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國(guo)家衛健委︰鼓勵(li)探索獨生子女護理假(jia)
2020-03-29 10:39:07來源︰新京(jing)報編(bian)輯︰

自上世(shi)紀80年代實行(xing)計劃生育以來,最早(zao)一批獨生子女父(fu)母已年逾(yu)60歲。不少獨生子女異地求學、就業(ye),與父(fu)母分隔(ge)兩地,當(dang)老xian)松 ≡渮保 shui)來陪(pei)護成了難題。對za)詵蚱匏 蕉際(ji)嵌郎優 de)“雙獨”家庭,要照料四位老xian)耍 huai)要照顧自己的(de)子女,更(geng)是分身乏術。

為解決獨生子女照顧老xian)說de)這一需求,目(mu)前(qian),河南、福建、廣西、海(hai)南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內蒙古、山西11個省份已先(xian)後出台獨生子女護理假(jia)制度,為獨生子女在其(qi)父(fu)母患病住院期(qi)間進(jin)行(xing)陪(pei)護提供(gong)便利(li)。

近日,國(guo)家衛生健康委員會答復(fu)多(duo)位全(quan)國(guo)人大代表建議時也表示(shi),支持和鼓勵(li)各地探索獨生子女護理假(jia)。

獨生子女護理假(jia)最長可shang)0天(tian)

新京(jing)報記(ji)者(zhe)梳理發現,截至目(mu)前(qian),我國(guo)有11個省份通過地方立(li)法建立(li)了獨生子女護理假(jia)制度,以緩解獨生子女父(fu)母生病住院期(qi)間看護難題。

其(qi)中,福建、湖北、黑龍江、廣西、海(hai)南、重慶、山西、四川、寧夏、內蒙古10個省份在老年人權(quan)益保障法配套法規中規定了獨生子女護理假(jia),河南在地方計劃生育管理規定中進(jin)行(xing)了明確。另外,廣東省也規定,獨生子女父(fu)母患病住院期(qi)間,獨生子女所(suo)在單位應當(dang)對其(qi)護理照料父(fu)母fu)yu)必要照顧。但並(bing)未明確提出設(she)立(li)護理假(jia)。

記(ji)者(zhe)注(zhu)意到,最早(zao)在地方立(li)法中對獨生子女護理假(jia)作出規定的(de)是河南省。早(zao)在2016年5月,河南省就在新修訂(ding)的(de)《河南省人口與計劃生育條例》對護理假(jia)作出明確規定。

休假(jia)時長上,各地長短不一。河南、黑龍江、內蒙古是給出假(jia)期(qi)“最大方”的(de)省份,獨生子女在父(fu)母住院期(qi)間最長可shang)0天(tian)假(jia),其(qi)余省份可shang)0至15天(tian)。

休假(jia)期(qi)間福利(li)待(dai)遇方面,除湖北、內蒙古外,其(qi)余省份均(jun)明確規定,獨生子女護理期(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變,是帶(dai)薪休假(jia)。

北京(jing)去(qu)年發文提出探索家庭護理假(jia)

各地休假(jia)條件(jian)也有所(suo)差別。與探親假(jia)不同,獨生子女護理假(jia)一般設(she)有前(qian)置條件(jian),即父(fu)母年滿60周(zhou)歲後,患病住院治(zhi)療(liao)期(qi)間,獨生子女才(cai)可shang)菁jia)。在此基礎(chu)上,部(bu)分省份開出了更(geng)多(duo)附加條件(jian)。

如(ru)河南要求,獨生子女父(fu)母需持有獨生子女父(fu)母光(guang)榮證;重慶則要求同時滿足老xian)ldquo;患病住院治(zhi)療(liao)”和“需要二級以上護理”兩個條件(jian);四川規定,休假(jia)需滿足“老年人患病住院期(qi)間不能自理”的(de)條件(jian)。

在多(duo)省明文規定的(de)同時,還(huai)有更(geng)多(duo)地方走在探索路(lu)上。去(qu)年11月,北京(jing)市發布《關于(yu)加強老年人照顧服務完善養(yang)老體系的(de)實施(shi)意見》,提出探索通過地方立(li)法等形式建立(li)家庭護理假(jia)制度,支持家庭成員照顧老年人。獨生子女等照顧患病住院、失能失智、臨終老年人的(de),用人單位應給予(yu)相應的(de)護理假(jia),護理期(qi)間的(de)工資(zi)、津貼、補貼和獎金不予(yu)扣減。

衛健委稱鼓勵(li)支持更(geng)多(duo)省份探索

各地對獨生子女護理假(jia)的(de)探索,得到了國(guo)家層面的(de)支持和肯定。

近日,國(guo)家衛生健康委員會在回復(fu)全(quan)國(guo)人大代表提出的(de)“建立(li)獨生子女家庭老年人護理假(jia)制度”建議時表示(shi),我國(guo)獨生子女家庭積極響應黨(dang)和政府號召,自覺實行(xing)計劃生育,為控制人口過快增長、促進(jin)經濟社會發展作出了積極貢獻。隨著我國(guo)社會老齡化(hua)進(jin)程的(de)加快,獨生子女照顧和護理父(fu)母的(de)壓(ya)力(li)也在不斷加大。

“實施(shi)獨生子女父(fu)母護理假(jia)制度,有利(li)于(yu)增強獨生子女家庭養(yang)老保障能力(li),有利(li)于(yu)保障獨生子女家庭的(de)合(he)法權(quan)益,上述省份為全(quan)國(guo)提供(gong)了可以借鑒的(de)經驗。”國(guo)家衛健委表示(shi)。

國(guo)家衛健委同時指出,部(bu)分省份在獨生子女父(fu)母護理假(jia)制度中明確配套的(de)獎懲制度,設(she)置相應的(de)法律責任,並(bing)特(te)別提到了“福建模式”,認為福建省的(de)做法為全(quan)國(guo)各省份進(jin)一步完善配套獎懲制度提供(gong)了可以借鑒的(de)經驗。

《福建省老年人權(quan)益保障條例》規定,違反獨生子女護理假(jia)規定的(de)用人單位將面臨2000-20000元罰款,還(huai)會被列為工資(zi)支付行(xing)為失信單位重點監(jian)管,嚴重失信的(de)用人單位會納入(ru)人力(li)資(zi)源和社會保障部(bu)門、行(xing)業(ye)主管部(bu)門的(de)“黑名(ming)單”,在招投標、市場準ji)ru)、融(rong)資(zi)授(shou)信等方面受到約ji)/p>

“下一步我們(men)將協調配合(he)xian)肆li)資(zi)源和社會保障部(bu)等部(bu)門,加強對獨生子女父(fu)母護理假(jia)的(de)跟蹤調研,推動(dong)已出台制度的(de)省份加強kao)嘍du),確保制度嚴格(ge)執(zhi)行(xing)到位;鼓勵(li)和支持更(geng)多(duo)省份探索實施(shi)獨生子女護理假(jia)制度,加強指導(dao),避(bi)免各地差距過大,讓這項制度惠(hui)及廣大獨生子女家庭,切實dang)U隙郎優 fu)母的(de)合(he)法權(quan)益。”國(guo)家衛健委表示(shi)。

■ 焦點

1 父(fu)母子女異地如(ru)何(he)休假(jia)?

各地規定不一,異地難休假(jia)

北京(jing)大學法學院勞動(dong)法專家閻天(tian)認為,對za)謚夭±先(xian)死此擔 優 ?澩dai)來的(de)生活照料和精神安慰,是醫院和社會護理都無法替代的(de)。獨生子女是許(xu)多(duo)老xian)送砟甑de)唯一指靠,設(she)立(li)獨生子女護理假(jia)有利(li)于(yu)保障老年人物質和精神利(li)益,有利(li)于(yu)獨生子女更(geng)好地平(ping)衡工作和家庭。

但現實中,由于(yu)護理假(jia)目(mu)前(qian)只在少數幾fu)鍪》菔shi)行(xing),國(guo)家層面的(de)法律尚(shang)無相關規定,導(dao)致(zhi)一些老年人在有規定的(de)省份、子女在沒有相關規定省份工作的(de),無法享有假(jia)期(qi)。

在北京(jing)工作的(de)李(li)女士告(gao)訴記(ji)者(zhe),雖然自己老家黑龍江出台了獨生子女護理假(jia)的(de)制度,但自己在北京(jing)工作,單位人力(li)部(bu)門說沒有這項規定,不能請(qing)假(jia)。

中國(guo)人民大學法學院教授(shou)王旭告(gao)訴記(ji)者(zhe),這涉(she)及地方性立(li)法的(de)效力(li),只有上升到行(xing)政法規或法律才(cai)能徹(che)底解決這個問題。

閻天(tian)同時提醒,解決“不能休”的(de)同時,還(huai)要考(kao)慮到老xian)ldquo;假(jia)住院”、子女“假(jia)獨生”的(de)問題,對住院證明和獨生子女認定做嚴格(ge)限制,防止不符合(he)法定條件(jian)的(de)休假(jia)。

2 帶(dai)薪休假(jia)成sha)舅shui)來承擔?

專家建議設(she)立(li)基金或保險(xian)分散成sha)/p>

員工帶(dai)薪休假(jia),不可sha)bi)免對za)萌似笠ye)造成影(ying)響。閻天(tian)指出,與帶(dai)薪年休假(jia)相比,獨生子女護理假(jia)對za)萌說?壞de)管理權(quan)限制更(geng)加嚴格(ge),比如(ru)單位不能自主安cai)判菁jia)時機,也不能用加付工資(zi)的(de)方式代替休假(jia),這會給單位安cai)派chan)帶(dai)來挑戰。

而(er)且,獨生子女護理假(jia)假(jia)期(qi)比帶(dai)薪年假(jia)更(geng)長,如(ru)果連續(xu)休滿,崗位空缺時間較長。另外,獨生子女護理假(jia)視同出勤(qin),意味著工資(zi)照付,這塊成sha)疽慘 傻?懷械!ldquo;考(kao)慮到這些,單位、特(te)別是營(ying)利(li)性機構對za)詼郎優 ?砑jia)的(de)接受度不容樂觀。”閻天(tian)說。

王旭建議,對za)諮細ge)執(zhi)行(xing)該(gai)政策的(de)企事業(ye)單位予(yu)以激勵(li)措施(shi),還(huai)可以考(kao)慮通過設(she)立(li)基金或保險(xian)來分散企業(ye)成sha)荊 鴆澆 殺(sha)舊緇嶧hua)。

3 護理假(jia)是否會全(quan)國(guo)推廣?

人社部(bu)︰研究論證後向立(li)法機關提建議

近年來,不斷有專家學者(zhe)和人大代表、政協委員呼吁,將各地實dao)行(xing)兄 行(xing)?de)獨生子女贍養(yang)父(fu)母的(de)辦法上升為國(guo)家政策,在國(guo)家層面統(tong)一立(li)法。

閻天(tian)認為,獨生子女護理假(jia)既(ji)要算經濟賬,也要算社會賬;既(ji)要考(kao)慮用人單位利(li)益,也要考(kao)慮獨生子女、非獨生子女、老年人乃至整個社會的(de)利(li)益,“這種(zhong)考(kao)量是非常復(fu)雜(za)和專業(ye)的(de)”。

“根(gen)據(ju)我國(guo)法律改革的(de)經驗,較宜首(shou)先(xian)由地方積極探索,在總結經驗教訓的(de)基礎(chu)上,再考(kao)慮在中央層面審慎推ping)rdquo;他建議。

王旭同樣(yang)認為,這還(huai)需要進(jin)行(xing)進(jin)一步的(de)立(li)法前(qian)評估和論證,進(jin)行(xing)社會成sha)競褪找嫻de)分zhi)觶 誒 雲攔闌chu)上出台統(tong)一法律或行(xing)政法規。他建議,通過深化(hua)醫療(liao)資(zi)源和體制改革,發展職業(ye)陪(pei)護市場,對不同工作崗位、工作性質、工作任務的(de)人員分類(lei)配置相應權(quan)利(li)義務。

記(ji)者(zhe)注(zhu)意到,人力(li)和社會資(zi)源保障部(bu)此前(qian)答復(fu)全(quan)國(guo)人大代表建議時曾表示(shi),設(she)立(li)獨生子女護理假(jia)有利(li)于(yu)應對老齡化(hua)社會,增強獨生子女家庭養(yang)老保障能力(li),更(geng)好地保障老年人合(he)法權(quan)益。

人社部(bu)在答復(fu)中透露,下一步將結合(he)經濟社會發展水平(ping),綜(zong)合(he)考(kao)慮假(jia)期(qi)增加對企業(ye)人工成sha)鏡de)影(ying)響等多(duo)方面因素(su),積極配合(he)衛生健康等部(bu)門深入(ru)研究論證,廣泛听(ting)取各方面意見,積極向立(li)法機關提出意見和建議。

11省份獨生子女護理假(jia)相關規定

《河南省人口與計劃生育條例》

年滿60歲後,住院治(zhi)療(liao)期(qi)間,給予(yu)其(qi)子女每(mei)年累計不超過20天(tian)的(de)護理假(jia),護理假(jia)期(qi)間視為出勤(qin)。

《福建省老年人權(quan)益保障條例》

父(fu)母年滿60周(zhou)歲,患病住院治(zhi)療(liao)期(qi)間,用人單位應給予(yu)每(mei)年累計不超過10天(tian)的(de)護理時間,護理期(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變。

《海(hai)南省實施(shi)〈中華人民共和國(guo)老年人權(quan)益保障法〉若(ruo)干規定》

老年人住院治(zhi)療(liao)期(qi)間,用人單位應給予(yu)每(mei)年累計不超過15天(tian)的(de)護理時間,護理期(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變。

《廣西壯(zhuang)族自治(zhi)區實施(shi)〈中華人民共和國(guo)老年人權(quan)益保障法〉辦法》

獨生子女父(fu)母年滿60周(zhou)歲的(de),患病住院期(qi)間,用人單位應當(dang)給予(yu)其(qi)子女每(mei)年累計不超過15天(tian)的(de)護理假(jia)。護理期(qi)間工資(zi)、津貼、補貼和獎金不得mei)奐酢/p>

《湖北省實施(shi)〈中華人民共和國(guo)老年人權(quan)益保障法〉辦法》

對照顧失能或患病住院老xian)說de),用人單位應給予(yu)每(mei)年累計不少于(yu)10天(tian)的(de)護理時間;對獨生子女照顧失能或患病住院老年人的(de),每(mei)年護理時間累計不少于(yu)15天(tian)。

《黑龍江省老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院期(qi)間其(qi)子女享有陪(pei)護假(jia),獨生子女陪(pei)護假(jia)每(mei)年累計20日,非獨生子女累計10日,陪(pei)護期(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變。

《重慶市老年人權(quan)益保障條例》

老年人是獨生子女父(fu)母的(de),患病住院治(zhi)療(liao)且需要二級以上護理時,用人單位應給予(yu)每(mei)年累計不超過10天(tian)的(de)護理時間,護理期(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變。

《山西省關于(yu)開展老年人照顧服務工作的(de)實施(shi)意見》

明確對za)詬fu)母年滿60周(zhou)歲的(de)計劃生育家庭,父(fu)母患病住院期(qi)間,用人單位應當(dang)支持子女照料陪(pei)護,並(bing)給予(yu)每(mei)年不超過15天(tian)的(de)照料假(jia),其(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變。

《四川省老年人權(quan)益保障條例(修訂(ding))》

老年人患病住院期(qi)間不能自理的(de),其(qi)子女所(suo)在用人單位應當(dang)給予(yu)獨生子女每(mei)年累計不超過15日的(de)護理照料時間,給予(yu)非獨生子女每(mei)年累計不超過7日的(de)護理照料時間。護理照料期(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變。

《寧夏回族自治(zhi)區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院期(qi)間,子女所(suo)在單位應當(dang)給予(yu)陪(pei)護假(jia)。獨生子女的(de)陪(pei)護假(jia)每(mei)年累計不超過15日,非獨生子女的(de)陪(pei)護假(jia)每(mei)年累計不超過7日。陪(pei)護假(jia)期(qi)間工資(zi)福利(li)待(dai)遇不變。

《內蒙古自治(zhi)區老年人權(quan)益保障條例》

老年人患病住院及生活不能自理的(de),贍養(yang)人所(suo)在單位應當(dang)給予(yu)贍養(yang)人陪(pei)護時間;贍養(yang)人為獨生子女的(de),其(qi)所(suo)在單位應當(dang)給予(yu)每(mei)年累計20日的(de)陪(pei)護假(jia)。

新京(jing)報記(ji)者(zhe) 許(xu)雯

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